內(nèi)蒙古倒查20年涉煤腐敗 挽回?fù)p失628億元查處1163人 清存量遏增量 重建政治生態(tài)自然生態(tài)

煤機(jī)飛速旋轉(zhuǎn)，滾滾“烏金”順著皮帶呼嘯而去。在內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗麻地梁煤礦，伴著習(xí)習(xí)秋風(fēng)，一輛輛重型大卡車滿載煤炭正開(kāi)往全國(guó)各地……作為我國(guó)重要的能源保障基地，內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭分布廣、儲(chǔ)量大、易開(kāi)發(fā)，是世界最大的露天煤礦之鄉(xiāng)。

　　然而，曾經(jīng)一段時(shí)期，煤炭資源領(lǐng)域積弊沉疴“野蠻生長(zhǎng)”，涉煤貪腐滋生蔓延，成為污染當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的最大“毒瘤”。

　　兩年多來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委按照黨中央要求，針對(duì)白向群、邢云、云光中等人案件暴露出的內(nèi)蒙古煤炭資源領(lǐng)域深層次問(wèn)題，以高壓之勢(shì)專項(xiàng)整治煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題，在解決一批重大問(wèn)題、查辦一批重大案件、挽回一批國(guó)有資產(chǎn)損失、堵塞一批制度監(jiān)管漏洞方面收獲了累累戰(zhàn)果。

　　聚焦靶心靶向 肅清陳年積弊

　　2020年1月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委向內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，指出內(nèi)蒙古煤炭資源領(lǐng)域突出存在的違規(guī)違法獲取及倒賣煤炭資源、違規(guī)違法配置煤炭資源、涉煤腐敗問(wèn)題嚴(yán)重污染政治生態(tài)、煤炭資源領(lǐng)域問(wèn)題擴(kuò)散蔓延等四類問(wèn)題。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，聚焦四類問(wèn)題，在煤炭資源領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)整治，堅(jiān)決向涉煤“毒瘤”開(kāi)刀，向“黑金”腐敗亮劍！

　　2020年春節(jié)剛過(guò)，一場(chǎng)“倒查20年”的煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專項(xiàng)整治拉開(kāi)序幕。一時(shí)間，“倒查20年”成為反腐熱詞，引發(fā)公眾關(guān)注。

　　倒查20年由問(wèn)題而來(lái)，奔問(wèn)題而去。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委科學(xué)周密部署，成立由自治區(qū)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專設(shè)主體責(zé)任辦公室、監(jiān)督責(zé)任辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)督戰(zhàn)，先后組建近50個(gè)工作組，抽調(diào)骨干力量，集中兵力、盡銳出戰(zhàn)，不斷壓緊壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)責(zé)任，對(duì)整治工作不力的地區(qū)和部門(mén)及時(shí)約談、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；全區(qū)各盟市、旗縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，上下聯(lián)動(dòng)、三級(jí)貫通，合力攻堅(jiān)。

　　圍繞“時(shí)間跨度、涉煤企業(yè)、涉煤項(xiàng)目、涉煤人員”全覆蓋，逐礦逐項(xiàng)逐人“過(guò)篩子”，對(duì)2000年以來(lái)全區(qū)所有煤炭企業(yè)、煤炭項(xiàng)目全方位“透視會(huì)診”，全要素大起底規(guī)劃立項(xiàng)、投資審核、資源配置、環(huán)境審核等環(huán)節(jié)涉煤?jiǎn)栴}線索。

　　同步啟動(dòng)對(duì)鄂爾多斯等7個(gè)涉煤重點(diǎn)盟市、自然資源廳等4個(gè)涉煤廳局、包鋼集團(tuán)等3家涉煤國(guó)企專項(xiàng)巡視；盟市組建21個(gè)巡察組，上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)237個(gè)涉煤重點(diǎn)地區(qū)、單位專項(xiàng)巡察。

　　貫通“四項(xiàng)監(jiān)督”同向發(fā)力，深挖徹查涉煤腐敗案件。隨著專項(xiàng)整治的深入推進(jìn)，涉煤腐敗的“蓋子”逐步揭開(kāi)，涉煤“黑色”交易浮出水面，一批涉煤“老虎”紛紛落馬。

　　烏蘭察布市委原書(shū)記杜學(xué)軍在任陳巴爾虎旗旗委書(shū)記期間，未經(jīng)招拍掛程序，擅自直接指定他“發(fā)小”名下的礦業(yè)公司取得某煤礦的采礦權(quán)，并索要巨額“好處費(fèi)”，以此一路為煤老板“開(kāi)綠燈”。

　　煤炭勘查是煤炭資源交易的第一道關(guān)口。內(nèi)蒙古煤炭地質(zhì)勘查（集團(tuán)）有限公司上下貪墨成風(fēng)，連續(xù)4任主要領(lǐng)導(dǎo)“前腐后繼”，21人相繼被查。

　　循線深挖，查出一人帶出一窩。鄂爾多斯市人大常委會(huì)原主任祁畢西勒?qǐng)D、原副主任劉桂花，準(zhǔn)格爾旗原地稅局三任局長(zhǎng)，達(dá)拉特旗煤炭局兩任原局長(zhǎng)“以案帶案”相繼被揪出。

　　……

　　截至目前，該自治區(qū)共發(fā)現(xiàn)企業(yè)具體問(wèn)題5261個(gè)，已完成整治4862個(gè)；因涉煤腐敗共查處案件789件1163人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分942人。在強(qiáng)大震懾和政策感召下，19名干部主動(dòng)投案。

　　做實(shí)以案促改 修復(fù)政治生態(tài)

　　倒查20年，算出政治賬、清除利益網(wǎng)，也為黨員干部上了一堂深刻的警示教育課。

　　2021年4月25日，全自治區(qū)煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專項(xiàng)整治警示教育大會(huì)上播放《查腐煤 刨黑金 除毒瘤——內(nèi)蒙古煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專項(xiàng)整治警示錄》，會(huì)場(chǎng)一片寂靜，看片人聞警自省。

　　鏡頭前，一封長(zhǎng)達(dá)15頁(yè)的懺悔書(shū)里，自治區(qū)原國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)王杰對(duì)其多次為內(nèi)蒙古某煤電集團(tuán)提供幫助、入股煤炭企業(yè)獲利等違紀(jì)違法事實(shí)懊悔不已。

　　“片中這些人，有的正值壯年卻將大好前途斷送，有的一把年紀(jì)卻身陷囹圄?！弊灾螀^(qū)自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，親歷這場(chǎng)專項(xiàng)整治，深切感受到“以權(quán)謀私，這條路走不通、這個(gè)賬總要算”。

　　善除害者察其本，善理疾者絕其源。自治區(qū)黨委堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，在嚴(yán)肅查處涉煤腐敗案件的同時(shí)，深挖細(xì)查背后的問(wèn)題，系統(tǒng)推進(jìn)涉煤領(lǐng)域建章立制工作、扎緊制度的籠子，加強(qiáng)干部教育監(jiān)督管理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理等，不斷增強(qiáng)總體效能，持續(xù)凈化修復(fù)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)。

　　“煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專項(xiàng)整治轉(zhuǎn)入常態(tài)化治理階段后，我們的工作重點(diǎn)就是把系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念體現(xiàn)到常態(tài)化治理工作全過(guò)程，深化體制機(jī)制建設(shè)，著力做好以案促改、以案促治、以案促建工作?！背喾迨屑o(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示。

　　與此同時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)通過(guò)召開(kāi)警示教育大會(huì)、巡視巡察整改、專題督查等方式，化貪腐教訓(xùn)為整改鏡鑒，為黨員干部思想上劃紅線、行動(dòng)上明界限。

　　針對(duì)案件查辦中發(fā)現(xiàn)的煤炭資源領(lǐng)域中偷采、盜采的不當(dāng)?shù)美?、煤炭資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)繳未繳的各種稅費(fèi)，全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)最大限度追繳挽回涉煤領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)損失。截至目前，追繳挽回?fù)p失628億元，清收處置煤炭資源299億噸。

　　為進(jìn)一步厘清政商關(guān)系，組織自治區(qū)139萬(wàn)多名黨員干部和公職人員申報(bào)個(gè)人涉煤事項(xiàng)，做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)，確保全區(qū)黨員干部和公職人員只要涉煤都有案可查，只要不當(dāng)?shù)美际茏肪浚瑥母旧隙伦×嗣禾抠Y源領(lǐng)域問(wèn)題在政治生態(tài)領(lǐng)域的不良影響。

　　全域綜合治理 守好綠水青山

　　初秋，走進(jìn)神華北電勝利能源有限公司一號(hào)露天礦，放眼望去，兩灣碧水如同藍(lán)色哈達(dá)環(huán)抱青山。如果不是看到橫跨東西的封閉傳送皮帶，很難發(fā)現(xiàn)這里是一座礦山。

　　一面是政治生態(tài)重建，一面是自然生態(tài)修復(fù)。作為我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，內(nèi)蒙古自治區(qū)在嚴(yán)查涉煤腐敗同時(shí)，積極促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，類似神華露天礦這樣的生態(tài)修復(fù)成果隨處可見(jiàn)。

　　內(nèi)蒙古認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，對(duì)涉企問(wèn)題進(jìn)行綜合研判，推動(dòng)全域綜合治理，實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)領(lǐng)域重生、行業(yè)根脈穩(wěn)固，以專項(xiàng)整治促進(jìn)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)發(fā)展、修復(fù)生態(tài)、改善民生、帶動(dòng)全局的作用日益顯現(xiàn)。

　　一手抓違規(guī)違法文件之“廢”，一手抓空白缺項(xiàng)管理之“立”。針對(duì)案件暴露出來(lái)的制度短板，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委全面梳理清理涉煤領(lǐng)域政策法規(guī)，督促相關(guān)部門(mén)完善產(chǎn)權(quán)交易、資源配置、行政審批、生產(chǎn)監(jiān)督等方面制度，統(tǒng)籌做好“立改廢”工作，消除權(quán)力尋租空間。截至目前，共梳理出存在問(wèn)題的涉煤政策法規(guī)文件67件、執(zhí)行類文件2542件，廢止或宣布失效政策法規(guī)文件863件，圍繞推動(dòng)煤炭行業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理等新制定政策法規(guī)文件126件。

　　清除“存量”，更要遏制“增量”。針對(duì)資源配置等重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施煤炭資源市場(chǎng)化出讓的意見(jiàn)》，突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；針對(duì)黨員干部違規(guī)入股問(wèn)題，制定《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及配偶參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)行為的規(guī)定(試行)》等制度文件，從制度上封堵了“靠煤吃煤”的后門(mén)。

　　經(jīng)過(guò)兩年多專項(xiàng)整治，內(nèi)蒙古煤炭資源領(lǐng)域陳年積弊得到起底整治，全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，政治生態(tài)得到明顯凈化修復(fù)。數(shù)據(jù)顯示，近兩年全自治區(qū)煤炭產(chǎn)量均穩(wěn)定在10億噸以上，煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為有效保障全國(guó)煤炭供應(yīng)作出了重要貢獻(xiàn)。